土地财政遭遇重大挑战：前七月卖地收入不足1.2万亿元

日前发布的数据显示，2023年前七个月我国的土地出让收入仅为1.1731万亿元，相较于去年同期的9778亿元，同比出现了30.8%的显著下降。这一跌幅比前六个月的31.5%略有缩小，但仍然标志着卖地收入首次跌破1.2万亿元，创下历史新低。前七个月的土地收入绝对值同样为2021年以来的最低水平，使得市场面对持续的下行压力。

如果回顾历史数据，我们看到在过去的年度中，土地收入表现波动明显，从2023年的1.1731万亿元到2026年更是预计可能跌破1.2万亿元，同比下降幅度达到30.8%，这与2025年相较降幅扩大了23.58%。这种情况的加剧与房企的开发进度缓慢、售房项目销售疲软、土地供应大幅收缩密切相关。房地产市场的持续低迷以及企业因债务和融资压力而变得愈发谨慎，也使得拿地行为显著减少。

而从地方财政的角度来看，尽管卖地收入大幅减少，但在地方财税收入中仍占据重要位置，尤其是在一线和二线城市，土地仍然被视为城市和国家财富的主要来源。当前地方政府在土地供应上实行严格控制，供地规模维持在稳定的状态下，以期平衡市场供需关系。这种分化现象在不同层级城市中尤为显著，尤其是一线和二线城市，其供地总量的控制尤为明显。

从当前资料来看，全国有694个城市参与供地，其中包括4个直辖市和293个地级市。这些城市的经济形态繁多，各自对于土地供应的需求和策略也各不相同。根据2023年前七个月的全国一般公共预算数据，财政赤字扩大到了5.89万亿元，显示出土地收入的下降对地方财政构成了巨大的压力。

同时，地方财政状况变坏不仅影响到城市基础设施的建设，也波及到教育、医疗等公共服务的投入，进而影响居民的生活质量。此外，经济发展受阻可能导致地方债务增加，进一步加重财政负担。尽管土地出让收入在绝对值上有所限制，但依然是一些城市的重要财政收入来源。

政府性基金收入的持续下滑，无疑是许多城市面临的发展挑战，房地产市场的低迷与土地供应的严格控制相结合，使得未来的土地出让收入仍然处于受压状态。根据克而瑞的数据，前七个月的土地市场发展呈现“控增量、去库存、优供给”的趋势，整体规模持续缩小，流量结构优化。

总之，当前土地财政的变化昭示着土地增量模式的结束，尤其是在面对持续低迷的房地产市场环境下，未来的土地出让收入仍将面临巨大的压力和挑战。